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《讀文思廉》2016年第12期

2016-12-27 13:23:08    來源: 大連市統計局

 

讀文思廉

 

第12期

大連市統計局監察室 2016年12月23日


編者按:黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》(以下簡稱《監督條例》),圍繞理論、思想、制度構建體系,圍繞權力、責任、擔當設計制度,系統明確黨內監督目的、依據、原則、主體、對象、內容和方式,為推進思想建黨、制度治黨,標本兼治、依規治黨,加強新時期黨內監督工作提供了基本遵循。現推薦專家學者對《監督條例》的解讀,供大家在學習時參考。

 

  一、深刻回答“為什么監督”問題

  《監督條例》規定的黨內監督目的和任務彰顯了政治高度。《監督條例》總則開宗明義指出,“為堅持黨的領導,加強黨的建設,全面從嚴治黨,強化黨內監督,保持黨的先進性和純潔性,根據《中國共產黨章程》,制定本條例”。這從政治高度回答了“為什么要監督”的問題。

  黨內監督是堅持黨的領導的根本政治要求。黨內監督是黨實現自我凈化的有效途徑,是堅持黨的領導、實現黨的歷史使命的重要保證。堅持黨的領導是具體的,不是抽象的,主要體現在堅定理想信念宗旨、制定和實施路線方針政策上,體現在堅持黨管干部原則、選對人用好人,樹立鮮明價值觀和政治導向上。管理和監督都是領導的重要內容,如果缺乏有力有效的黨內監督,政治偏差不能及時糾正,黨的領導就會落空。實踐中,有的黨組(黨委)管黨治黨缺乏擔當,貫徹黨的路線方針政策不到位、不堅決,做選擇、打折扣,主業副業倒置,有的黨員領導干部遇事不請示報告甚至“妄議中央”,無不弱化甚至嚴重動搖黨的領導。如何確保權力的行使體現黨的性質宗旨,始終做到立黨為公、執政為民,鞏固人民群眾對黨的信心、信任和信賴,是保持黨的先進性和純潔性的內在要求。《監督條例》從堅持黨的領導的政治高度,在指導思想中明確黨內監督必須“圍繞統籌推進‘五位一體’總體布局和協調推進‘四個全面’戰略布局”,任務是“確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行,維護黨的團結統一”,具體目標是“保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用,保證全體黨員發揮先鋒模范作用,保證黨的領導干部忠誠干凈擔當”,其根本目的就是要保證黨的基本路線和政治綱領這個黨和人民的生命線、幸福線得到貫徹,厚植黨執政的政治基礎,使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。這些規定進一步明確了黨內監督的政治站位,凸顯了其在管黨治黨中的重要功能。

  二、破解 “不愿”“不敢”“不會”監督難題

  《監督條例》規定的黨內監督原則體現了鮮明的政治立場。不受監督的權力是極其危險的,絕對的權力導致絕對的腐敗,這是一條鐵律。長期以來,黨內監督存在制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執行不力等問題,黨內不同程度存在不愿、不敢、不會、不善監督現象,導致一些地方、部門和領域黨內監督缺位。《監督條例》突出問題導向,從政治立場、政治方法、政治理念等方面有針對性地破解自我監督難題。

  “監督無禁區”的政治立場有力破解“不愿監督”“不敢監督”難題。黨內監督被高舉輕放,存在監督盲區和“燈下黑”現象,監督下級怕丟“選票”,監督同級怕傷“和氣”,監督上級怕穿“小鞋”,這些都曾是突出問題。十八屆黨中央堅持正風反腐無禁區、全覆蓋、零容忍,嚴肅查處200多名高級干部,著力推進巡視和紀檢機構派駐全覆蓋,打破了種種關于監督禁區的“傳言臆想”。《監督條例》深刻總結全面從嚴治黨實踐,宣示了“黨內監督沒有禁區、沒有例外”的政治立場,凸顯了“信任不能代替監督”的政治理念,明確了“有權必有責、有責要擔當,用權受監督、失責必追究”的政治原則。這些要求使黨內監督成為實施領導、行使權力的應有之義,促使各級黨組織和領導干部知責、盡責、負責,積極開展監督、主動接受監督,為實現“權力運行到哪里,監督就跟進到哪里”提供了制度保障。

  三、明確“誰來監督”“監督誰”問題

 《監督條例》規定的黨內監督主體和對象體現了強烈政治擔當。主體不明確、職責不清晰、對象不聚焦,是長期影響和制約黨內監督效果的普遍性問題。《監督條例》針對這些薄弱環節提出了明確措施,從政治責任、政治擔當的高度作出了制度安排。

  明確黨內監督四類主體,強化政治責任。中國共產黨作為一個有8800多萬名黨員和440多萬個黨組織的大黨,加強黨內監督人人有責,必須依靠全黨動手,才能保證監督實效。《監督條例》第二、三、四、五章依據黨章對黨的工作主體的劃分,明確了黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀律檢查委員會、黨的基層組織和黨員4類監督主體,涵蓋了上至黨中央下至基層黨組織,覆蓋了所有黨員干部,形成上下聯動、層層監督的有效“閉環”,實現了監督主體、監督職責、監督措施的有機統一,有利于解決長期以來黨內監督主體分散、職責不明等問題,在十八大以來管黨治黨實踐的基礎上進一步澄清了“黨內監督只是紀委職責”的認識誤區,具有重大現實意義。

監督對象突出關鍵少數,強化政治擔當。《監督條例》第六條旗幟鮮明提出,“黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”。之所以作出這樣的規定,是由領導機關、領導干部特別是高級干部執掌重要權力的特殊地位所決定的,也是由領導干部特別是高級干部發揮示范作用的特殊職責所要求的。對領導干部尤其是“一把手”的監督是我們黨長期面臨的難題。

強調黨內外監督相結合,發揮政治優勢。堅持黨內監督和黨外監督特別是人民群眾監督相結合,是我們黨的優良傳統和政治優勢。十八大以來巡視監督有效發揮尖兵、利劍作用的一個重要原因,就是黨內監督與群眾監督相結合。人民群眾監督既是黨的性質和宗旨永不褪色的重要保證,又是人民行使當家作主權利的重要途徑。黨內外監督相結合,讓人民群眾更多地參與、監督、評價管黨治黨工作,使公權力始終置于人民監督之中,有利于消除監督死角盲區,保證權力始終為人民服務,跳出歷史“興亡周期律”。

四、解決“監督什么”“怎么監督”問題

  《監督條例》規定的黨內監督內容和方式體現了鮮明政治要求。以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨,在加強黨內監督方面進行了積極探索,積累了寶貴經驗。《監督條例》對這些實踐經驗從政治導向、政治實踐、政治效果等方面進行總結提煉,為“監督什么”、“怎么監督”提供了有效路徑。

監督內容聚焦,突出政治導向。《監督條例》第五條規定黨內監督任務時,強調要“重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛,管黨治黨寬松軟問題”。作出這樣的規定,聚焦了監督內容,具有鮮明的現實針對性和政治導向作用。     

監督方式深化,注重政治實踐。《監督條例》結合4類監督主體履行監督職責,明確規定了日常管理監督、巡視監督、個人重大事項報告、重大事項干預記錄等多種監督方式,有的來源于試行條例的成熟做法,有的結合新情況進行了深化。

  整改保障有力,強調政治效果。監督發現問題,整改解決問題。如果發現問題不解決,監督就會失去意義。《監督條例》第七章專門對黨內監督整改和保障作出規定,分別就分類處置、整改落實、責任追究等作出制度安排,明確要求“條條要整改、件件有著落”,必要時向社會公開,對不履行或不正確履行黨內監督職責,以及糾錯、整改不力的,要進行問責處理。

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