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《讀文思廉》2016年第11期

2016-12-02 13:56:02    來源: 大連市統計局

 

讀文思廉

 

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大連市統計局監察室 2016年11月28日


編者按:2015年5月,遼寧省紀委對中國醫科大學原副校長肖玉平涉嫌嚴重違紀違法問題進行立案調查。經查,肖玉平在擔任醫科大學科研處處長、副校長期間,利用職務便利,涉嫌貪污受賄、公款私存、公款送禮、介紹賄賂等嚴重違紀違法問題。同年9月,肖玉平被開除黨籍、開除公職,移送司法機關。現將肖玉平案件剖析材料推薦給大家,旨在引以為戒。

 

走上貪腐不歸路

 

古語云:“貪如火,欲似薪,薪不盡火難滅,不遏者自焚。”面對金錢和利益的誘惑,肖玉平沒有遏制住自己的貪欲,把黨紀國法都拋到了腦后,滑入貪污腐敗的深淵,最終引火燒身。肖玉平是一名科研人員,出色的科研表現給了他廣闊的發展平臺,使他從科研處長到主管科研、學科工作副校長,做中國醫科大學科研“掌柜”達15年之久。但在這個平臺上,他卻沒能好好把握和珍惜,他的科研生涯也就此終結。
  一是目無法紀,貪污公款。2009年至2010年,肖玉平伙同他人3次將由其經手管理的科研管理費從銀行現金支取,直接存入個人銀行賬戶,累計金額207萬元。每次都是通過學校財務將科研管理費、科研津貼等由學校基本賬戶轉入校內盛京銀行過渡賬戶,再從過渡賬戶存入肖玉平和他人的個人賬戶。其貪污手段直截了當,可謂明目張膽,公款在肖玉平看來如個人囊中之物,可隨時隨意占有和支配。
  二是巧立名目,隨意分發。肖玉平的內心深處認為“利益均沾”就是行善,就是對大家的公平和善良。這種錯誤的“善念”直接導致一種惡行,他明知用以往既成的“校規”有違國家規定,卻公然挑戰國家法律和黨內法規,挪用專項資金,擅自擴大開支范圍,對科研管理費隨意發放。2005年至2009年期間,肖玉平時任醫科大學科研處處長,將由科研處管理的科研管理費發給科研處工作人員、二級單位工作人員及醫科大學部分領導。國家明令專款專用的科研經費儼然成為其隨意瓜分的私有財產。
  三是公權私用,雁過拔毛。肖玉平每遇給他送錢的,無論數額大小一律“通吃”。2003年至2015年間,肖玉平利用其任醫科大學科研處處長、副校長的職務便利及影響,收受相關人員的賄賂100余萬元人民幣。在科研課題項目申報、獲獎、驗收、評審及工作安排、住院治療等方面為他人謀取利益。其收受賄賂額度從三五千元到幾萬元不等。
  四是以權謀私,搞學術腐敗。2001年至2010年,肖玉平任職科研處處長期間,為取得上級有關部門和有關評審專家對依托于中國醫科大學的科研課題項目的支持,用公款送禮。他在負責科研課題項目管理過程中,接受科研項目課題組負責人委托,經手向有關評審專家和上級有關部門介紹賄賂。其竭盡權術,穿梭于項目評審甲乙雙方,用金錢作為衡量科技成果的籌碼,擾亂公平競爭的評審環境,阻礙了真正優秀的科技成果的運用和科研人才的脫穎而出。
  五是道德缺失,違反生活紀律。肖玉平與多名女性發生不正當性關系,其道德缺失、思想淪喪、操守失衡,突破了黨員領導干部應有的道德底線。


違紀破法的根源


  縱觀這起高校領域腐敗案件,肖玉平等人為何能頻繁作案,在這片“凈土”上得以滋生、滋養腐敗,值得我們深思。醫科大學財務管理混亂,制度建設失范、權力監督缺位,廉政風險點得不到嚴密防控等客觀原因,為權力尋租、權錢交易提供了溫床。主觀上的黨性原則的喪失,無視黨紀國法,不修為官之德,不敬畏法紀和權力,最終使肖玉平陷入法律筑起的“囚籠”之中。
  一是理想信念動搖。肖玉平在懺悔書中寫到“思想防線出了很大問題。如果思想防線很堅固,就不會被金錢、女色誘惑,早就該好好研究研究如何真抓實干,而不是把大量的時間、精力、財力都去搞投機鉆營、搞不正之風,敗壞黨風和社會風氣”。理想信念的動搖,使他做事喜歡“走偏門”,他打著提升學校核心競爭力的招牌,組織人員拉關系、走后門,提升個人科研成果和業績;理想信念的動搖,使他做事喜歡“鉆空子”,利用學校關于收入分配政策的漏洞,增加科研處的可支配收入,從中謀取私利;理想信念的動搖,使他學會了欺騙,打著“善良”和為專家、科技人員真誠服務的幌子,到處請托送禮,私分公款。理想信念的動搖,最終使肖玉平迷失了前進方向,變成了徹底的功利主義者和實用主義者。
  二是法紀意識淡薄。肖玉平把國家法律和黨規黨紀當成了“紙老虎”、“稻草人”,把自己分管的科研工作當作“私人領域”恣意妄為,把科研經費管理和使用的“潛規則”作為既定的規定和準則“名正言順”地信奉和遵守,他明知學校關于收入和分配的管理辦法有悖于國家的有關規定卻置若罔聞,盲遵盲從。肖玉平不惜一切代價,提取科研管理費行賄送禮,提升業績,竭盡所能美化自己的“門面”;在肖玉平那里,把黨規黨紀置于“人情”之下,把替別人找人拉關系,幫別人獲得科研項目、科研獎勵等當作真情、大愛和道義,自己從中漁利無數。
  三是德行修養缺失。在肖玉平的為政生涯中,拋棄了黨員干部的身份,也放棄了自己的道德底線。面對金錢,他邁不過“金錢關”,在他的諸多科研成果的背后卻暗藏著金錢交易,這種交易換來的假業績、假成果讓他自己蒙羞,更讓業界為恥。面對女色,他邁不過“美色關”,把生活情趣完全看作是個人私事,滿足于自己的奢靡體驗。作為投身教育事業的黨員干部和肩負教書育人重任的教師,肖玉平卻完全脫離于道德約束之外,失德失范,臺上道貌岸然、臺下烏煙瘴氣,在群眾中造成了不良影響。
  四是權力監督缺位。高校的經費管理和使用,主要靠高校根據辦學需要自主管理,這就為一些不守規矩的人員打開了“方便之門”。從肖玉平案看,貪污公款等違紀違法行為居然長達10余年無人制止,這充分說明學校權力監督嚴重缺位,沒有形成可靠、有效的內部監督機制,直接導致了肖玉平在違紀違法道路上肆意橫行、無所忌憚。從學校黨委的主體責任看,根源在于沒有真正落實好黨要管黨,從嚴治黨的要求,黨委履行主體責任失之于松、失之于軟。在關于科研管理費的提取與使用政策上,在2005年教育部、財政部的規定頒布后,學校沒有及時修正與國家規定不符的地方。還有民主集中制也沒有得到落實,“有時甚至一年都難以召開一次班子全體會議的狀況下,大事小事全由主管副職決定,造成有些事無人管、有些權力過于集中,缺乏有效的監督和制約”。在領導職位任用上,2010年2月,肖玉平被任命副校長前,群眾反映及負面輿論不斷,卻沒有引起重視,導致“帶病提拔”。
  五是制度建設失范。從肖玉平案分析,學校科研管理體制問題是科研經費濫用的直接原因。學校的科研經費提取不規范,將科研經費直接提取作為獎金,直接發放給個人,甚至將自己親友的差旅費、電話費、家庭日用品等從科研經費中報銷,以各種名目虛開發票,套取科研經費;科研經費成了“人情款”、“私房錢”,被用來拉關系、跑項目、跑獲獎,成了“圈錢”和牟利的手段。科研經費變成了比科研工作更重要的奮斗目標,以肖玉平為代表的科研工作者為了得到更多的科研經費不惜花大量時間精力申請項目,運用違規手段,大搞投機鉆營,使有限的科研資源被浪費,寶貴的科技人才誤入歧途。

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