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      遼寧省涉企行政執法檢查計劃管理辦法

      2017-03-10 10:00:18    來源: 大連市統計局
      (2017年1月12日,遼寧省全面推進依法行政工作領導小組辦公室遼依法辦發〔2017〕1號印發)
       
       
        第一條 為規范和控制行政執法檢查行為,杜絕執法檢查干擾企業正常生產經營活動,切實減輕企業負擔,根據《遼寧省優化營商環境條例》、《遼寧省規范行政裁量權辦法》和《遼寧省人民政府辦公廳關于規范涉企行政執法進一步優化經濟發展環境的通知》規定,制定本辦法。
        第二條 嚴格執行涉企行政執法檢查計劃管理制度。行政執法機關(含依法授權、委托的組織)年度內對企業(含個體工商戶)生產經營活動進行的執法檢查,除法律、法規、規章規定的涉及國家安全、公共安全、食品藥品安全、安全生產、環境保護等直接涉及人民群眾生命財產安全的事項外,都應編制年度行政執法檢查計劃,報送本級政府法制辦審核后呈報同級政府批準并予以公開。未經政府批準和公開,行政執法機關一律不得開展涉企行政執法檢查。
        第三條 完善行政執法機關涉企行政執法檢查計劃報送。行政執法機關擬定的檢查計劃,應當在每年1月15日前報送同級政府法制辦審核。報送審核的行政執法檢查計劃,應當明確檢查對象、檢查內容、檢查依據、檢查時間、檢查方式。
        法律、法規授權組織的行政執法檢查計劃,應當通過其主管部門報送;無主管部門的,直接向同級政府法制辦報送。
        第四條 落實涉企行政執法檢查“雙隨機”制度。檢查計劃制定要體現“雙隨機”要求:檢查對象從市場主體名錄庫中抽取,數量按照不超過20%比例限定;檢查內容應當選擇群眾關心、社會關注、行業管理問題突出的重點項目;檢查依據載明檢查內容涉及到的法律、法規或規章;檢查時間明確到具體月份或季度;檢查方式為現場調閱審查或查驗、檢驗、鑒定、勘驗等。
        第五條 嚴格涉企行政執法檢查計劃審核。政府法制辦要認真審核各部門報送的檢查計劃,并在1月30日前報政府批準實施。執法計劃要依法從嚴掌握。對無法律、法規、規章依據的,一律不予批準;堅持避免重復檢查、多頭檢查,對能夠合并的要合并,能夠聯合檢查的實行聯合檢查。原則上,同一行政機關對同一企業的行政執法檢查,每年不超過1次,超過的不予批準;同一系統的上級行政執法機關已經對企業進行了行政執法檢查的,下級機關不再檢查。同一行政機關多個內設機構對同一企業實施檢查的,在本機關統一組織下實行綜合檢查;多個行政執法機關對同一單位都提出了檢查計劃的,明確由一個單位牽頭實行聯合檢查。
        第六條 及時公開涉企行政執法檢查信息。政府批準的行政執法檢查計劃,要在政府網站和當地主要新聞媒體向社會公開。行政執法機關要同時在本機關門戶網站和集中辦事場所予以公示。
        第七條 全面落實行政執法檢查計劃。行政執法機關不得擅自改變、調整或者不執行政府批準的年度行政執法檢查計劃。政府法制辦要切實加強對行政執法機關涉企行政執法檢查計劃執行情況的監督、考核,督促、檢查、考核涉企行政執法檢查計劃得以嚴格、規范執行。
        第八條 嚴格行政執法檢查程序。行政執法機關內部應當建立檢查批準、登記制度。對企業進行檢查前,要從執法檢查人員名錄庫中抽取行政執法人員,經過本機關負責人同意并進行登記。檢查時要向被檢查對象出示執法證件和《行政執法檢查通知書》。未經行政機關負責人同意,行政執法人員未經取得執法資格和《行政執法檢查通知書》的,不得進行檢查,企業有權拒絕檢查。
        第九條 規范行政執法檢查行為。行政執法機關實施檢查,要嚴格遵守有關法律、法規和規章規定,不得影響企業的正常生產經營,不得要求企業主要負責人陪同,不得接受被檢查企業的任何饋贈、報酬、福利待遇,不得在被檢查企業報銷費用,不得參加被檢查企業提供的宴請、娛樂、旅游等活動,不得通過檢查工作為本人、親友或者他人謀取利益。
        第十條 完善行政執法檢查書面報告制度。行政執法檢查結束后,行政執法人員應當就檢查的情況,及時向本機關提交客觀、真實的書面檢查報告。對在檢查中發現的問題,要依法提出改進意見并書面通知企業。書面檢查報告要完整記載檢查情況,實現全過程留痕和可回溯管理。
        第十一條 落實行政執法檢查備案制度。對法律、法規、規章規定的涉及國家安全、公共安全、食品藥品安全、安全生產、環境保護等直接涉及人民群眾生命財產安全的事項進行的隨機檢查,行政執法機關每年年初都要制定檢查計劃,建立完善實施檢查的批準、登記、出示《行政檢查通知書》和檢查結果書面報告等制度,并在年底將檢查計劃實施情況報送本級政府法制辦備案。國家和省、市、縣政府臨時安排部署的專項執法檢查,行政執法機關要依法及時開展,并在檢查結束后30日內向本級政府法制辦備案檢查實施情況。
        第十二條 建立行政執法檢查信息共享機制。行政執法機關要建立和完善行政執法檢查信息共享平臺建設,及時搜集、整理、公布行政執法檢查信息,暢通行政執法機關相互間檢查信息共享渠道,及時反饋和解決涉企檢查中發現的各類問題,體現檢查工作的效果。
        第十三條 加強違法執法檢查行為責任追究。各級政府法制辦都要公布投訴舉報電話,對企業的投訴、舉報,要認真及時調查核實,對違反規定,未經批準擅自開展檢查,以及在檢查中侵害企業合法權益的行為,要按照《遼寧省優化營商環境條例》、《遼寧省行政執法過錯責任追究辦法》和《遼寧省行政執法監督規定》以及其他有關規定,依法進行處理。
        第十四條 建立和完善涉企行政執法檢查考核評價機制。各級政府要加強涉企行政執法檢查的考核評價,將此項工作納入政府績效考核,明確考核內容,核定考核分值。各級政府法制辦要具體負責涉企行政執法檢查的日常監督考核,每年都要選擇不同所有制企業特別是民營企業作為行政執法監督聯系點,選聘人大代表、政協委員和社會各界人士作為行政執法社會督查員,通過定期走訪、組織評議等方式,聽取對開展涉企行政執法檢查的意見和建議,及時發現和處理因違法檢查侵害企業合法權益的問題。省政府每年都要對規范行政檢查制度措施落實情況開展專項檢查,結果納入省政府對各市依法行政績效考核并向社會公開。
        第十五條 省以下實行垂直管理部門開展涉企行政執法檢查,適用本辦法。
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